26年前今天，小平在深圳说，要赶超“四小龙”！深圳赶超“四小龙”文件首次曝光！

前 言

26年前的今天，小平同志发表了著名的“南方谈话”，将中国的改革开放拉向社会主义市场经济的正确轨道。小平同志在深圳视察中，明确提出了广东20年赶上亚洲“四小龙”的战略要求。

为贯彻落实小平同志的要求，深圳市委、市政府组织了以市委秘书长为组长的一群颇具改革意识的年轻人，组成了“深圳赶超‘四小龙’战略研究组”。研究小组按照市委、市政府主要领导的要求，经过几个月时间的调查研究，起草完成了《跨世纪的抉择——深圳赶超“四小龙”若干重大策略》，并得到了市委、市政府的充分肯定。

26年过去了，这份报告中提出的很多战略设想得到了实践的验证，赶超“四小龙”的经济目标基本上得到了实现，很多重大建议为深圳多年的改革发展提供了重要参考，成为深圳历史上的一份重要战略研究报告。（2017年的深圳GDP2.2万亿一举超过了香港和新加坡）

为纪念小平同志南方视察26周年，落实好习近平同志5年前视察深圳时，对深圳提出的进一步当好改革开放排头兵的要求，创新发展研究院公众号特别推出《跨世纪的抉择——深圳赶超“四小龙”若干重大策略》摘要，唤起大家共同的回忆。

深圳梦特别转载深圳创新发展研究院 （微信号 SZIDIORG）记念小平同志“南方谈话”26周年。

推动深圳赶超“四小龙”的一份重要研究报告

 ——纪念小平同志南方视察26周年

跨世纪的抉择

——深圳赶超“四小龙”若干重大策略

（1992年10月28日）

▲ 1992年，邓小平南巡并发表重要谈话，为中国走上有中国特色社会主义市场经济发展道路奠定了思想基础。

目录

一、判断与抉择

二、赶超“四小龙”的战略构想

三、赶超“四小龙”指标与制约因素 

四、赶超“四小龙”经济体制跃迁策略

五、赶超“四小龙”的自由经济政策 

六、赶超“四小龙”产业发展策略

七、赶超“四小龙”国际大都市建设策略 

八、赶超“四小龙”现代社会文明建设策略

九、赶超“四小龙”政治体制改革策略

附件一 ：关于当前落实赶超“四小龙”战略若干重要问题的建议

附件二 ：深圳赶超“四小龙”主要指标的比较与设计

以小平同志南方视察讲话和中央政治局全体会议为标志，我国 的改革开放和现代化建设跨入了一个新的历史时期。小平同志提出 了广东 20 年赶上亚洲“四小龙”的战略要求，党的十四大进一步明 确了广东 20 年基本实现现代化的战略任务，这是一项跨世纪的宏伟 工程。深圳作为中国改革开放的“排头兵”，在实现小平同志和党的 十四大提出的战略目标中肩负着历史的重任，面临着跨世纪的抉择。 为此，本报告提出深圳赶超“四小龙”的若干重大策略。 

判断与抉择

深圳要在 20 年赶超亚洲“四小龙”，是一项艰巨的跨世纪的战 略任务，它涉及深圳改革、开放、发展、建设等一系列重大战略问题， 为全面实现这一战略任务，需要对深圳未来发展态势有一个清醒的 判断。 80 年代以来，深圳在改革开放和经济发展等方面取得了举世瞩 目的成就，为全国的改革开放和探索建设有中国特色的社会主义提 供了经验，做出了贡献。当前深圳的改革和建设进入了新的历史时期。 小平同志视察深圳，既肯定了深圳过去的成就，又对深圳未来提出 了更高的要求。“十四大”明确提出了建设社会主义市场经济的新体 制，实行全方位对外开放新格局。在新的形势下，深圳能否仍然保 持“敢闯”的精神，以大胆的构想和超前性的策略去迎接跨世纪的 挑战，继续当好改革开放和建设有中国特色社会主义的排头兵，完 成历史赋予的光荣使命，是全市、全国及全世界极为关注的重大问题。

 （一）小平同志南方视察后，全国掀起新的改革开放浪潮和又 一次思想解放运动，社会主义市场经济目标模式的提出，多层次、 多渠道、全方位对外开放策略格局的形成，在新的历史阶段到来之 际，深圳能否进一步解放思想、大胆探索、继续站在历史潮流的前列， 为社会主义市场经济新体制、新模式的建立提供经验，这是我们面 临的第一个重大挑战和战略抉择。 

（二）80 年代深圳由一个边陲小镇建成初具规模的外向型工业 -03- 基地和现代化城市，在 90 年代以及未来的新世纪，深圳能否在现有 的基础上，加快产业结构的升级，实现经济发展战略的转变，把深 圳建设成高科技开发、贸易、金融、旅游、制造业、运输等多种功 能的中国南方最重要的经济中心之一，实现从初步现代化迈向国际 化，这是我们面临的第二个不容回避的选择。

 （三）面临香港回归只有 5 年，作为“一国两制”结合部的深 圳，在香港即将回归的最重要的历史时期，能否加快改革开放的步伐， 尽快与香港市场经济新体制和运行机制对接，缩小两地在经济发展 上的差距，形成“两制一体”的经济枢纽，这是需要我们做出的第 三个重要抉择。 

（四）纵观亚太及世界其他地区，锐意变革开放，加速经济增长， 已成为国家和地区之间竞争的主题。目前亚洲“四小龙”雄心勃勃， 志在跻身于先进发达国家和地区行列，其他发展中国家也力图奋起 直追，气势咄咄逼人，在这场跨世纪的竞争中，我们能否抓住有利 时机加速发展，使深圳的经济跃上一个新台阶，为广东省赶超“四 小龙”作出更大的贡献，这是我们所面临的第四个重大挑战和抉择。

（五）世界经济格局正在重组，国际资本在世界范围内流动， 寻找最佳投资场所。几十亿、上百亿国际资本已在中国大陆周围的 金融市场聚集，正在选择中国的投资场所。预计这种局面将持续 2 年左右，深圳能否在最关键的近几年在改革开放、改善投资环境方 面迈出更大的步伐，在吸引国际资本方面开创创新局面，这是我们 面临的第五个机遇和挑战。 -04- 综上所述，深圳目前进入了一个非常关键的历史时期，面临着 一系列重大挑战，需要我们果敢地做出富有远见的抉择。

一、赶超“四小龙”的战略构想

01未来深圳的地位和作用

• 深圳作为广东对外开放最前沿、实力最强的经济特区，未来的发展要更好地依托珠江三角洲地区，进一步加快自身的发展，增强经济实力，在广东赶超“四小龙”的进程中起骨干作用和带头作用，作出更大的贡献。

• 深圳作为中国改革开放的试验场，将成为中国未来改革战略的经济试验区，为全国的改革不断提供新经验、新思路。

• 深圳作为联系中国经济和世界经济的重要枢纽，将面向世界，辐射内地，服务全国。

• 深圳作为“一国两制”的前沿地带，要充分利用香港，逐步建成与香港互补互利的国际性城市，实现“两制一体”，共同发展，促进香港的平稳过渡和长期繁荣。

02战略目标

1

紧紧瞄准新加坡和香港，并吸取台湾、南朝鲜的成功经验，力争用20年的时间，总体经济实力接近和赶上新加坡；人均国内生产总值超过“四小龙”平均水平，接近或赶上香港和新加坡；科技水平超过新加坡和南朝鲜；城市经济设施建设和城市管理水平基本接近新加坡和香港的水平，达到现代化大都市的标准。

建成亚太地区新兴的金融、贸易、运输、信息、旅游、高科技开发等多功能的国际性城市。

2

进一步解放思想，开拓创新，坚持以经济建设为中心不动摇。

加快改革开放步伐，大胆学习“四小龙”在发展经济、行政管理、法制建设等方面的成功经验，探索有中国特色的现代市场经济新体制和运行机制，坚决同传统的计划经济体制、模式、观念和管理方式决裂。

3

创造出高度发达的现代市场经济新体制，建立一个按现代市场经济规律和国际惯例运作的经济运行机制，与世界经济体系和国际市场全面接轨。

4

在现代文明建设的主要方面超过“四小龙”，把深圳建设成为将人类创造的一切文明成果同社会主义精神文明相结合的，现代社会文明高度发达的地区。

▲ 1992年，邓小平在深圳皇岗口岸深情眺望香港。

△

二、赶超“四小龙”主要指标

2000年深圳国内生产总值达到900亿元人民币，2010年达到2800亿元人民币，总体经济实力大体接近当时的新加坡水平；

人均国民生产总值2000年为2.57万元人民币，2010年达到7万元人民币，超过“四小龙”当时平均水平，接近新加坡、香港当时的水平。

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三、赶超“四小龙”经济体制跃迁策略

01市场经济改革的目标

以根本改造国有企业管理与经营制度为基础，建立多种经济成分平等竞争的所有制结构。

全面推进市场体系和运行机制的形成与发育，建立以间接宏观调控为主的政府管理机制，形成公平竞争的、转换程度较高和国际市场相互循环的现代市场经济新体制。

02企业制度的变革

采用香港的以市场力量支配的自由企业制度，结合新加坡的政府以控股公司体制来协调经济发展的方式，作为深圳企业改革的基本思路。

▌1995年前完成以下改革

• 把目前的市属、内联、国营企业通过产权关系的调整改组为有限责任公司。

• 广泛地推行公司的产权、股权的转让与买卖，实现生产要素结构的优化组合；组建深圳市产权交易所，率先形成高级形态的产权市场。

• 坚决按照公开、规范和简化的原则改革目前的企业审批管理制度及一整套传统的行政干预办法，进一步放权给企业，促使国营企业转变经营机制。

03市场经济体系及社会保障系统

1

深圳市场体系的进一步完善要重点抓好三个环节：

• 首先要大力发展目前已经初步形成的商品市场，积极完善股票、债券、期货等金融市场，健全产权、信息、技术等市场，尽快形成能与国际市场全面对接的现代市场体系。

• 其次要建立健全市场中介组织。

• 最后，加强市场制度和经济法规建设，建立一整套符合国际市场运行规划的市场法规体系。

2

进一步推动实施和完善以社会共济和自我保障相结合的新的社会保障制度。

▲ 彩虹下的西部通道。

△

四、赶超“四小龙”的自由经济政策

通过分步推进，营造一个类似香港高度开放、贸易自由、企业经营自由、资金货物进出自由、汇兑自由、人员进出比较自由的特别关税区。

01特别关税政策

全国降低关税水平，除烟、酒等少数物品按最低税率减半或照章征税外，其他不出二线的生产和生活资料物品均免征关税。

02人员出入境政策

• 简化国外人员入境签证和港澳居民入境检查手续。

• 放宽深圳公务人员和居民出境限制，大力简化审批手续。

• 抓紧口岸和边防体制改革，实行24小时全天候工作制。

03自由开放的金融货币政策

• 大胆进行金融体制改革，建立自由开放的金融政策体系，达到资金进出自由，货币兑换自由，外汇和资金价格按市场进行调节。

• 大胆引进一批外资银行和海外银行，鼓励内地省市专业银行和非银行金融机构到深圳兴办各种联合金融企业，发展多家地区性民间银行。

• 放宽外资银行经营业务的限制，允许参与部分人民币业务的经营，提高金融市场的开放度。

04自由贸易政策

• 对企业放开进出口经营范围限制，允许外资企业经营进出口业和商业，鼓励外国跨国公司和大型综合商社进入深圳。

• 改变现行的许可证分配方式，在企业中取消许可证、配额和名列商品专营优惠，实现公平竞争。

• 简化报关申请手续。

05保税港和国际空港政策

在盐田深水港建立全封闭式的保税港，引进外资联合建设和经营，在保税港内实施自由港政策。

参照保税港政策，在进一步开辟深圳机场国际航线，航班的基础上，实施国际空港政策。

▲ 2007年，深圳港第2000万集装箱被高高吊起。

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五、赶超“四小龙”产业发展策略

▌总目标是：

各主要产业与国际市场高度融合，能够容纳和组织国内外各种经济要素大量而频繁地交流，成为中国南方以至亚太地区重要的、发挥多种国际性功能的高新技术区，金融、商贸、旅游、信息、货运和仓储中心，成为连接国际国内市场的重要枢纽；

到2010年，各主要产业接近、达到或超过当时新加坡、香港的发展水平。

01中国和亚太地区的大科技园

以国际市场为导向，先进适用技术与高新技术产品的研究开发和应用为重点，企业为主体，内地科研力量为依托，国际经济技术合作为重要渠道，建立科、工、贸一体化的研究、开发、生产、营销体系，使深圳成为高新技术成果商品化、产业化、国际化的重要地区。

彻底改变现有的政策对科技、管理等专业人员的管理体制和方式，按照市场经济的规律和科技发展规律，重要设计对科技人员的管理体制，建立合理科学的人才引进、使用、交流的机制。

彻底变革现行的科技人员分配制度，实行与市场经济相符合的分配奖励制度，对高水平有成果的科技人员实行高工资、高奖金、高待遇。

▲ 2007年，高交会上新科技机器人出场。

02技术先进的外向型工业基地

用先进技术和高科技装备深圳工业，90年代基本完成现有劳动密集型工业的提高升级，初步形成以高新技术为龙头，适用先进技术为主体的工业产业技术结构；

2010年工业各产业技术开发、应用及装备水平达到接近当时的国际先进水平，领先香港、赶上新加坡，若干产品的出口值和生产量居世界前列，成为亚太地区及世界著名的国际制造业基地之一。

03功能齐全的区域性金融中心

金融业的发展目标是建成中国以及东南亚重要的、有着广泛国际金融业务联系的金融中心，形成功能齐全的金融市场体系。

▲ 深圳福田中心区已成为有影响力的金融中心。

04区域性国际贸易中心

成为全国重要的出口和转口贸易基地，连接国内外市场的重要枢纽。

实行自由贸易政策，使深圳成为南中国最大的转口贸易中心和承接国际订单中心，成为中国大企业对外交往、国外大公司对中国业务的地区性总部。

△

六、赶超“四小龙”现代社会文明建设策略

▌总体目标是：

以全面提高深圳人的素质作为整个社会文明建设的中心，树立适应现代市场经济的新观念；提倡“开拓、创新、团结、风险”的深圳精神；造就跨世纪的能适应现代市场经济需要和国际性城市发展要求的人才队伍；满足人们的精神领域的多样化需求；促进和保障人们的健康体魄；建立起完善的社会保障体系；良好的社会秩序、科学的城市管理。

整个现代社会文明建设超过新加坡水平。

01教育改革

• 把教育摆在优先发展的战略地位。形成以学校教育为主体，社会教育、家庭教育相结合，各级各类教育纵横相连、体制灵活、全社会参与的大教育体系。

• 围绕深圳市场经济的建立和未来产业结构发展的需要，建立健全各级各类职业技术教育培养、培训体系。

• 改革学校内部领导体制。学校实行校董事会领导下的校长负责制。教师施行聘任制和资格证书制。

02人才资源开发

• 抓住当前吸引人才最有利时机，制定更优惠更灵活的政策，鼓励出国留学生、外籍人士和国内优秀人才来深圳工作。

• 大胆改革人才管理体制，充分发挥知识分子作用。

03文化、卫生及体育事业

进行医疗体制改革，大幅度增加医疗卫生设施，迅速改变深圳医疗技术水平和医疗管理水平落后于其他大城市的状况。允许中外合资、外商独资、民间团体和个人创办医院。

△

七、赶超“四小龙”政治体制改革策略

01机构改革与决策民主化

1

党政机构改革的目标是创立一个与现代市场经济发展相适应、结构合理、行为规范、运作协调、职责分明、决策科学、廉洁高效的新型政府机构。

政府机构改革的核心是转变职能、理顺关系，减少微观干预，加强宏观调控和服务功能。

（1）简化审批手续，下放权力，提高效率。

（2）大力精简党政机构。

（3）建立和健全各种社会中介组织。建立类似于香港贸发局、生产力促进局的半官方组织，使深圳真正做到小政府、大社会。

2

建立科学、民主、规范、高效的决策程序，提高决策水平。

（1）继续加强和完善社会民意咨询监督制度的建设，建立若干个不同领域的咨询委员会，对政府的重大决策进行咨询。

（2）加强舆论监督，开展广泛的社会协商沟通，提高政务工作的开放度、透明度。

02法制建设

深圳应进一步发挥人大作用，用好立法权，加快立法进度，尽快建立与市场经济相适应。

进行现行律师制度改革。改变司法局统包律师的单一方式，采取多种从业方式。改革律师的管理体制，科学划分司法局与律师协会的职能，使律师协会真正成为律师的自治机构。

03廉政建设

• 加强廉政机构的建设。

• 强化检察机关对政府内各执法部门活动的法律监督机制。

04建立国家公务员制度

在政府系统内率先建立起一支优化、精干、廉洁、稳定的国家公务员队伍，通过实行各种激励机制和淘汰机制，把社会上的英才吸引到政府系统中来，使之为整个社会服务，使政府变成高效能的行政指挥系统。

▲ 今日的深圳。

△

深圳赶超“四小龙”战略研究组

研究组组长：

任克雷（深圳市委秘书长、办公厅主任）

研究组成员：

杨传耕（深圳市政府办公厅）

张思平（深圳市委政策研究室）

崔林（深圳市政府办公厅）

黄励军（深圳市委办公厅）

朱争鸣（深圳市委办公厅）

胡振国（深圳市委办公厅）

江潭瑜（深圳市委政策研究室）

刘志庚（深圳市计划局）

蔡羽（深圳市计划局）

刘佳胜（深圳市国土局）

郑绍林（深圳市国土局）

徐霞（深圳市统计局）

何伟雄（深圳市贸发局）

秦群力（深圳市贸发局）

总报告执笔人：张思平

▲ 2017年11月27日，深圳赶超“四小龙”战略研究组15人中的10人相聚深圳创新发展研究院。

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